个人日志
一、财政节能环保支出的概念界定和理论依据
（一）财政节能环保支出的基本界定
1． 财政节能环保支出的概念和内容
财政节能环保支出指的是政府用在财政节约与环境保护上的费用，是指将财政资源用于环保和能耗节省工作上的资金投入，从而达到能耗节省和解决环境污染的问题。财政节能环保支出是一般公共预算支出的一个科目，是现阶段我国政府改善环境质量的重要手段。环境保护是由于发展经济产生了环境问题，单纯依靠市场和环境自身的净化能力已经无法解决，政府必须担负起自身的职责。随着我国开始全面推进政府收支分类改革以后，我国财政部于 2007 年为“环境保护”支出设置了单独科目，并于 2010 年更名为“节能环保支出”。其内容包括：环境监督管理事务行政运行（一般行政管理事项;政府机关服务;环境保护宜传;环境法律,规范和技术标准;环保国际协作与履约;环境行政许可;其他环境管理事业支出）；环境监测与监察建设项目环评审批监管（核与放射安全监察;其他环境监测监察工作支出）；污染防治（大气;水体;噪声;固体废弃物与化学品;放射源和放射性废物监管;辐射;排污费;其他污染防治支出）；自然生态保护（生态保护:农村环境保护:自然保护区:生物及五种资源保护:其他自然生态保护支出）；天然林保护（森林保护;社会保险补助;政策性社会支出补助;天然林保护工程建设;其他天然林保护支出）；退耕还林（退耕现金;退耕还林粮食折现补贴;退耕还林粮食经费补贴;退耕还林工程建设;其他有关退耕还林其他费用）；风沙荒漠治理（京津风沙治理工程建设;其他风沙荒漠治理支出）；退牧还草（退牧还草工程建设;其他退牧还草支出）；垦草原退耕还草；能源节约利用；污染减排（环境监测与信息;环境执法监察;减排专项支出;清洁生产专项支出;其他污染减排支出）；可再生能源；循环经济；能源管理事务（行政运行:一般行政管理事务;机关服务;能源预测预警;能源战略规划与实践;能源科技装备; 能源行业管理;能源管理;石油储备发展管理;信息化建设;三峡库区移民专项支出;农村电网建设;事业运行;其他能源管理事务支出）；河流湖泊水库流域整治与环境保护（水源地生态建设与环境保护;河道整治与环境保护;湖泊水库生态环境保护;地下水修复与环境保护;其他河流湖泊环境保护;水库流域整治与环境保护）；其他节能环保支出。
2． 财政节能环保支出的规模与结构的衡量指标体系
（1）财政节能环保支出规模的衡量指标
公共财政的节能环保费用规模，是指一定时间内政府在节能环保方面所实际使用财政资金的总额水平，是考核政府财政在节能环保方面的投资规模，以及解决公众需求的能力水平的主要指标，反映了财政对节能环保支持力度的大小。支出规模是调查政府部门在节能环保层面的总资金投入和考虑群众要求功能的关键定义。与此同时是政府部门与市场中间节能环保资产的分配问题，可以为政府部门制订节能环保财政局支出现行政策给予参照。
从时间角度上看，财政节能环保支出规模可分成静态数据和动态性两大类。
一是节能环保财政支出规模的静态数据指标。该指标就是指体现一定时期内财政局用以节能环保支出规模的指标。节能环保支出总金额就是指一定时期内以一国贷币代表的节能环保支出的具体金额。它表明了一个国家在一定时期内对节能环保的财政局集中化水平，体现了政府部门对节能降耗和环境保护資源的配备。节能环保支出占财政局支出的比例就是指一定时期内节能环保支出占GDP的比例，节能环保支出占GDP的比重就是指一定时期内政府部门配置的节能环保市场份额，可以综合性考量节能环保在全部经济发展中的相应必要性。节能环保支出增长率就是指一个国家或地域当时的节能环保支出与上一年同比增加所占的百分数，即节能环保支出同期相比增长率。
二是节能环保财政支出规模的动态性指标。该指标就是指体现一定时期内财政局用以节能环保的支出随财政局支出或社会经济的变动而变化的指标。财政节能环保支出延展性体现了财政局支出对财政支出转变的反映水平，表明财政节能环保支出的提升。即节能环保支出对财政局支出的弹性系数=节能环保支出增长率/财政支出增长率。节能环保支出对GDP的延展性体现了节能环保支出经营规模对GDP规模变动的反映水平，表明GDP的提高造成节能环保支出的提升，即节能环保支出对GDP的延展性=节能环保支出增长率/GDP增长率。
3. 财政节能环保支出的必要性
节能环保费用作为城市建设投入的主要资金来源之一，对城市自然环境的维护具有带头作用，不但可以给节能环境保护事业带来投资保证，也同时促进了市场投资，全方面推进生态环境、经济环境的可持续发展。
（1）保障节能环保资金需求
从财政数据得知，2016年至2020年的财政节能环保支出每年平均在6976.152亿元，占同期全国财政支出比重约百分之三点四一，占环境污染治理投资的总额从2016年的25.04%然后逐年提高到2020年的34.10%。财政支出是履行政府职能、提供公共服务和产品、满足社会共同需要的资金基础，财政支出政策为我国节能环保事业的顺利进行和节能环保资金投入的顺利开展具有不可忽视的政策保障作用。
（2）促进政府及企业投入节能环保资金
环境保护作为公众物品，也难免会存在“免费乘车”的现状，但财政的支持可以有效避免“公地悲剧”的发生，填补了销售市场的缺点，进而改正了社会主义社会市场经济体制的失效，正确引导各界人士积极主动项目投资。自2009年开设中间乡村环境保护项目资金至今，到2020年底，当地政府和时代对环境保护的资金投入一直呈上涨发展趋势，增加了对乡村环境保护的关注水平，大多数采用奖补、以奖促治等激励机制资产分配，积极主动的激发市政府和各界人士对绿色环保的资金投入。生态环境保护作为一个无法规避的问题，早已逐步被世界各国政府部门提上日程。我国早已把环境保护作为我国一项基本国策，处理房屋建筑和环境污染问题，财政支出适用不可或缺。经济政策向绿色环保的倾斜有利于实现人类社会的和睦。
（二）财政节能环保支出的理论基础
1． 公共物品与外部性理论
（1）公共物品
所谓公共物品就是指能够满足公众需求的商品，有非排他性和非竞争性。生态资源作为一个准公共的物品，一个人的使用和消费不会影响他人的使用和消费，因此，幽美高品质的自然生态环境是非排他性的，不可缺少的。非排他性就是指当消费者在消费一种物品时，难以消除别的消费者从该物品的消费中盈利。非竞争性就是指消费者消费一个物品而不干扰别的消费者从该物品中获利。一般来说，个人物品由销售市场给予，公共性物品由政府部门给予。1973年，萨雷格雷夫在《财政理论与实践》中明确提出，中间或当地政府应依据获益范畴对公共物品承担。环境保护资源就是指一种准公共产品，具备一定的非排他性和非竞争性。自然环境是彻底非排他性的，不是一个人的，反而是对所有人对外开放的。每个人的消费行为不能彻底将别人排除在获得生态资源的利益之外，由于环境资源是没有竞争优势的，尽管一开始消费增加的额外成本为零，但因为总量是一定的，一旦超过使用极限，便会造成自然资源紧缺和市场竞争。
环境资源的提供主体应该政府部门，由他承担主要义务，市场担负次要责任。由于环境资源是公共产品，顾客并不是自行选购，反而是等待他人选购，顺带享受。因为企业排他性成本相对高，排他性盈利却比较有限，市场提供者不容易去积极改进环境，因而非常容易造成“免费搭车”的状况。并且受供给不够、信息的不对称等原因危害，也易于被公地悲剧困惑。政府部门应在环境保护行业开展适度干涉，即运用绿色环保开支避免环境环境污染和资源消耗，根据税制改革和排污费规章制度来管理污染者，并根据政府补贴正确引导企业节能降耗，进而确保环境公共物品的供给。地方、中央和市场三个方面投放的充分利用也是确保环境资源供给合理性的关键前提条件。
（2）外部性理论
所谓外部性，是指经济行为人的经营活动,对其他经济行为人产生了直接损害或利益上的危害，而最后花费了一定的代价或获得相应的回报的情况。指经济行为人只按照自身的社会边际收益高于整个边际成本而行动，不顾及社会边际收益与整个边际成本之间的关系。外部性的出现，导致了人类在作出经营决定时所依赖的价格信息丧失，资源配备也无法获得有效状态。
环境污染是非常典型的负外部经济。其中，消费者或社会生产者根据自身的个人利益做事，严重偏离社会发展利润最大化时的交易消费率或产出率，在没有投入所有成本的情形下将成本费强加在别人身上，造成资源配置效率不高，彻底超过了销售市场自身。环境保护是正外部经济，所有人都能够完全免费享有环境产生的益处。因此市场投资欠缺驱动力，环境权益的乱用也会危害资源配置的高效率。因而，充分运用政府部门在资源配置中的功效，合理使用财政收支，防止外部经济产生缺点，看起来极其重要。外部经济基础理论觉得，人们一直将环境资源视作一种可以随意、无尽应用的公共产品，削弱了环境资源的使用价值，无法将其列入生产运营管理体系，进而造成环境恶变和资源不能持续使用。资源具备不可替代的经济价值。财政局对绿色环保的资金投入，不但会推动经济发展同方向发展趋势，还会继续使全部人类文明的生活和发展趋势呈可持续性、长期性。
2． 可持续发展理论
可持续发展理论经历了相当长的发展历程，其中提出在一定的区域内一定的生态环境承载能力是有局限的，要留意共享发展。社会要求的不仅仅是达到人类的要求，完成人类的全面的发展，并且是保护生态环境，使社会经济发展创建在绿色生态和睦和社会发展公平的基本上，推动市场资产投资，推动生态环境保护、生活环境和经济形势的可持续发展。
社会发展系统是否顺利流通，得到良性循环，尽管可持续发展来源于环境污染问题，但生态环境保护也需要以可持续发展现行政策为具体指导。传统式发展趋势以高资金投入、高耗费为发展趋势方式，片面强调社会经济发展速率和总产量，忽略了能源节约和生态环境保护，导致资源消耗和环境污染。为了更好地充分运用自然环境在确保人类存活和繁殖、推动社会经济发展中的功效，务必创建“低耗清洁能源、高收益经济效益”的良性发展模式。节能环保支出作为政府部门促进节能环保事业成功发展的关键因素，可以把环境保护与经济发展一同全方位地、高效率地发展，以此正确引导经济发展。
3． 信息不对称理论
信息不对称就是指买卖的一方比另一方有着更多的信息，根据风险防控措施或信息不对称使自身的利润最大化，将本应由自身付款的成本费用转嫁给另一方，进而导致市场失灵。在生态环保层面，因为自然资源的共享性，难以了解使用者的全部信息，顾客也许会故意消耗和毁坏它。经营者为了自身更好地利益最大化，很有可能随意排出污水、有机废气等污染物质。节能环保层面的财政支出和相对应的政府部门政策法规法律法规可以将标准信息适当公示给市场，处罚违法者，促进生产方式的改革。
4． “4E”理论
“4E”原则是在基于西方资本主义国家财政支出绩效评价体制“3E”评估原则的基础上提出的。“4E”包括经济性、效率性、效益性和公平性，由于以前我国传统的财政管理存在“重投入、轻产出”等问题，为提高资金的使用效益，十分重视4E原则的综合应用，绩效评价的范围、内涵更加多样，从长远来看，将有益于人类社会的长远可持续发展。
二、贵州省财政节能环保支出的现状分析
（一）财政节能环保支出总额及占比分析
由表1可知，随着贵州省财政支出总额的增加，贵州省节能环保支出的总额也在增加，即不断增长的趋势。从2016的127.09亿元，增长至2019年的188.53亿元，2020年由于疫情影响，财政支出和节能环保支出都有所下降，分别至5739.50亿元和146.15亿元。但还可以看得出，近些年，贵州省在节能环保层面的财政支出的确在提升，对节能环保的关注层度也在提升。环境保护开支的稳步增长对贵州省自然环境公共文化服务工作能力和生态环境充分发挥了明显功效。
表1 贵州省节能环保支出和财政支出总额情况(单位：亿元)
年份 财政支出总额 节能环保支出总额
2016 4262.36 127.09
2017 4612.52 125.39
2018 5029.68 134.38
2019 5948.74 188.53
2020 5739.50 146.15
资料来源：《贵州统计年鉴整理》
（二）各级节能环保支出比较分析
由表2可知，贵州省节能环保支出县级支出占比最大达到133.59亿元，是同年其他级别的八倍。乡镇的节能环保支出投入不足，贵州省共有1795个乡镇，但节能环保支出最高是12.97亿元，说明对于乡镇的支出规模应该扩大，加深人们的绿色发展理念，积极发展环保产业。
表2 贵州省各级节能环保支出统计（单位：亿元）
年份 省级 地级 县级 乡镇
2016 14.63 16.52 90.65 5.30
2017 7.25 12.18 95.09 10.88
2018 13.89 13.56 93.96 12.97
2019 16.39 28.81 133.59 9.74
2020 6.33 21.39 113.48 4.96
资料来源：《贵州统计年鉴整理》
三、贵州省财政节能环保支出存在的问题
现阶段，贵州节能环保支出展现出重视层度提升、支出经营规模扩张、支出构造合理性的特性。殊不知，财政局为确保政府部门给予节能环保服务项目的牢靠性，在彻底消除环境污染问题和生态环境层面并沒有充分运用功效。因而，根据剖析财政环境保护支出遭遇的问题，可以归纳出问题形成的原因，为今后提供节约环境保护措施意见做好铺垫。
（一）节能环保支出规模有待扩大
由表3可知，节能环保支出规模虽不断增加但占GDP的比重仍较小，贵州省节能环保支出总额在上升，但工作中趋于常规花钱，涨幅不大。2018年的节能环保支出仅占总财政支出的0.70%，明显小于国际标准2%，在与临近三省比较下节能环保支出占财政支出的情况也不乐观。由下表可知，近五年中，在西南地区，重庆市共支出804.01亿元，四川省支出1122.03亿元，云南省支出868.55亿元，贵州省支出721.54亿元，其中贵州比重最小，由此可得，支出规模有待扩大。
表3 2016-2020年贵州省与临近三省节能环保支出的比较（单位：亿元）
年份 省份
重庆市 四川省 贵州省 云南省
2016 136.20 166.35 127.09 150.13
2017 154.95 197.75 125.39 179.48
2018 160.19 226.90 134.38 169.81
2019 172.96 267.01 188.53 205.16
2020 179.71 264.02 146.15 163.97
合计 804.01 1122.03 721.54 868.55
资料来源：《国家统计局—中国统计年鉴》
（二）部分责任划分尚不明确
我国节能环保支出责任划分包括两方面：政府部门之间尤其中央和地方政府部门之间的费用责任划分、政府部门和市场之间的费用责任分工。由于节能环保支出责任不清晰，导致支出越位与缺位情况普遍存在，弱化环境治理力度巧效率。众所周知，长江流域的生态环境保护工作困难重重，首先一方面是由于长江流域海岸线很长，横贯了十几个省、市、县，一旦出现严重损害生态的现象，就意味着面临调查取证困难、行政执法困难等问题，非常可能在主要的污染源头、环境监测数据等问题上产生纠纷和误解。而且，与长江流域经济社会发展水生态环境建设有着非常复杂的利益关联，同时跨领域水生态补偿等相关主体的权利与义务也无法确定。而且云贵川渝处于长江流域上游，对环境污染的责任怎么界定、上下游双方的协调配合制度怎么形成、赔偿责任怎么确定等问题进行明确，更是重中之重。例如:酿造了国酒——茅台的赤水河，经过了云南、贵州、四川三个省。
（三）财政节能环保支出地区差异明显
贵州省共包括六个地级市（贵阳市、六盘水、遵义市、安顺市、毕节市、铜仁市），三大独立民族自治区（黔西南地区、黔东南、黔南）。由下表4可知，贵阳市的节能环保支出最高2021年的936.04亿元，与2020年相比上升2.6%。其中贵阳市和遵义市的节能环保支出占贵州省支出的13.7%。与经济发展水平有关，其他城市的节能环保支出断层似的起伏不定，黔东南州在2021年甚至没有支出数据，存在不稳定性，地区之间差异明显。
表4 贵州省9个地级市20-21年节能环保支出（单位：亿元）
地级市 2020年 2021年
贵阳市 819.50 936.04
六盘水市 90.96 89.06
遵义市 404.43 550.13
安顺市 25.59 20.41
毕节市 54.40 67.12
铜仁市 56.28 75.95
黔西南州 47.80 55.00
黔东南州 60.81 无
黔南州 15.47 17.64
资料来源：《各市财政局官网财政收支情况》
在9个地级市中，黔南州在节能环保支出方面的重视程度最低，从2020年的15.47亿元涨到2021年的17.64亿元，增长速度缓慢，由此看出发展理念还没有发生明显转变。
（四）支出稳定性较弱
与中东部相比，支出空缺依然非常大，高度重视不足。中西部地区节能环保项目投资的比例和必要性在明显提高，但平均节能环保支出仍低于东部地区。这是由于东部地区财政工作能力强，造成平均节能环保支出高，资金投入和认知度高。
表5 节能环保支出与财政支出的使用增长情况(单位：%)
年份 财政支出增长比重 节能环保支出增长比重
2016 7.9 31.5
2017 8.2 -1.3
2018 9.0 7.2
2019 18.3 40.3
2020 -3.5 -22.5
资料来源：贵州统计年鉴
由上表5可得，从整体来看，贵州省近年来财政支出的增长都是正向增长，节能环保支出比重也随之提高。2016年节能环保高增长31.5%，2017年处于负增长-1.3%，2018年7.2%，处于低增长状态，但是2019年节能环保支出突然高达40.3%，2020年却呈现-22.5%的增长速度。由此可知贵州省的节能环保支出仍处于不稳定的状态，财政支出和节能环保支出的增长不同频，说明政府集中分配的用于节能环保领域的份额大体呈现出不稳定的态势。
四、财政节能环保支出存在问题的成因分析
尽管节能环保支出对改进在我国生态环境保护带来了主动功效，但在支出经营规模、支出构造、中间与地区、市辖区中间都具有一些问题。突显原因是节能环保支出的保障体系、责任划分、转移支付、资产应用等。
（一）缺乏平稳的支出保障体系
缺乏健全的节能环保法律现行政策管理体系，削弱了节能环保自有资金的可靠性，无法为预防绿色生态环境污染和节约资源資源给予连续的支出确保。
1． 缺乏成熟的节能环保支出法律政策体系
尽管我国一直在勤奋健全节能环保的法律和制度管理体系，但依然不足全方面和实际。除此之外，原来自然环境法律政策法规实行幅度不够，节能环保支出缺乏全方位的法律确保。环保节能经济政策不实际，要求新项目不确立，财政支出高效率低，无法使存量资金花在刀刃上。在税款层面，在我国的环境保护税(如车船税、资源税等)种类少，范畴窄，大多数不考虑到生态环境保护的可持续发展性。
2． 支出科目的交叉
自设立节能环保支出类级科目，环境保护支出类型科目开设至今，在历年的财政收入归类科目改革创新中，对类型和类别科目开展了删掉和健全，但许多科目的清单不足科学合理，有关部门对科目的贯彻落实都不及时。例如排污费、节能减排重点支出、清洁生产专项支出是依照自有资金区划的，别的科目是依照资产动向区划的，导致科目交叉式。并且“排污费支出”科目过度简易，沒有体现水污染治理、大气污染治理等清单支出新项目。例如，因为缺乏确立的标准，在具体应用中，监管稽查企业的工作人员经费预算被纳入“生态环境保护管理方法事务管理”的“行政部门运作”中。
3． 节能环保支出与经济发展状况不相适应
社会经济发展影响环保工作的效率。经济发展萧条的情况下，环境保护摩擦阻力小，地方财政收入好。我们可以借此机会提升对低能耗和环境保护的总体项目投资，推动生态环境保护的总体品质。反过来，经济不景气的情况下，摩擦阻力非常大。要降低资金投入，降低经济结构和生态环境保护的争端和磨擦。现阶段，贵州省社会经济发展对自然环境的负面影响，其中环境保护项目投资则处在比较突出的负面影响环节。殊不知，现阶段在我国贵州产业布局变化对自然环境的负面影响尚不清楚。由于我国贵州的经济发展还处在经济发展环节。经济水平的快速蓬勃发展主要是对资源的耗费和各企业为谋求发展的需要，而忽视了对环境的重视，顾此失彼，因而对环保投资产生了一定的负面影响。而且由于中国贵州省现阶段还处在经济高速发展阶段，因此这种环境负面影响也更为突出；环境投入也是环保治理投资中除了环境保护费用以外的主要来源，它对环境的影响也毋庸置疑是比较重要的，环保投入主要针对于重大环保项目等促进环境改善的重要建设项目，而环保投入的提高也可以在有效治理环境、保护环境的同时降低污染；贵州省贫困地区工业的结构主要是与农旅经济发展有机的融合，以促进农业产业的蓬勃发展，但由于贵州省贫困地区的重工业较小，从污染排放量和产业结构上来看，对第二产业的影响也较小，所以贵州省贫困地区产业结构变化对环境的负面影响并不明显。
（二）跨省环保事务责任不明晰
第一，权利区划不确立。目前的财政局政策法规较为含糊、片面性、不详尽、不具备可执行性，造成中间和地区节能环保事权定义不清。例如，国家级别保护区管理方法、省际河段水污染治理等跨地区、外流性环境污染问题被忽略，大城市自然环境设备基本建设、地区水污染治理等地区性环境污染问题欠缺充分的资金适用。一些政府和环境保护高官玩忽职守，或将义务推给中央。
第二， 财权和行政权不配对。第一，因为生态环境保护的地域性和在我国财务管理体系的特性，节能环保和稽查的经费预算非常大程度上在于当地政府的财政收支和对节能环保的了解和高度重视程度。因为地区资金紧缺，支出关键借助中间的转移支付，欠缺充分的资金，造成一部分环境保护资金被缩小，支出经营规模变小，支出方位更改，政府部门间互相推脱义务。
（三）节能环保转移支付制度尚不规范
1． 缺乏有效的节能环保资金监管机制
现阶段都还没独立的政策法规来监管节能环保资金的应用。要确保节能环保资金的高效应用，就需要严苛监管资金的申请办理、分派和运用状况，前期工作提前准备的资金是不是及时，基本建设流程中资金是不是落后，完工后应用的资金是不是合理，及其总体环境保护项目投资的点评。管控缺少促使重点资金财政性资金变成在我国重点资金的明显问题，单位资金超预算也变成侵吞节能环保重点资金的一贯缘故。
2． 统筹发展的治理理念未普及
财政转移支付为均衡各地区发展趋势的主要方法，必不可少。近些年，在我国政府机构对绿色生态可持续发展观的认识和高度重视程度不断提升，但生态文明建设的总体规划和发展趋势观念不强。尤其是城乡差距、省份中间的绿色生态观念和现行政策整体规划不一样程度地不融洽、脱轨，造成地域、领域、河段中间节能环保转移支付差别比较大，危害了节能环保工作中的效率和纪律及其基本上自然环境公共文化服务的共享发展。
（四）节能环保资金的使用效率较低
环境保护作为一种公共产品，大多数由政府支出和公共行政管理方法经营，无形之中导致了欠缺市场竞争造成的规模不经济。因为新项目完工后的运作资金投入不及时，新项目运作效率较弱，乃至一部分没办法运作，污染物的具体解决状况令人担忧。支出分散化，总产量小，存在交叉式重复使用。如中西部地区环保监测能力建设资金由来包含环保监测稽查能力建设资金、生态环境保护重点资金和首要污染物质节能减排资金。造成我国节能环保关键的主导性不强，资金应用的目的性不强，给资金的汇总和监督管控造成不便，也给后面的绩效评估造成不方便。
五、完善财政节能环保支出的对策建议
（一）建立稳定的财政节能环保支出保障机制
1． 建立健全节能环保法律政策体系
第一，相关法律法规。加强原来环境法律法规的实行幅度，贯彻落实有关条例的确立和修改，使节能环保法律制度全方位实际，以完善的稽查程序流程和标准的行政执法个人行为正确引导生态环境保护法律法规基本建设，保证节能环保支出持续增长。
第二，经济政策。应用政府补贴、借款特惠等方式，适用节能环保品牌推广、节能降耗管理方法和监督体系基本建设。完善生态资源有偿服务应用规章制度，完善在我国資源综合利用生态文明建设体制。与此同时，完善政府采购方案，促进完善节能环保产品清单规章制度。
第三，税收优惠。税收优惠政策可以视作对节能环保的一种政府补贴，有益于创建支出保障体系，可以加强对节能环保产业链的降税或抵税幅度。
2． 科学修正节能环保支出科目
支出学科的设定要合乎公共财政收入的规定。总体目标是保证政府可以有效履行节能环保权利，高效率应用节能环保资金，充足执行节能环保职责，保证生态环境，为财政节能环保支出充分发挥平稳长久的功效给予根据。支出学科的设定应体现自然环境实际和费用预算分配，突显节能环保支出的核心和优先选择行业，依照相关要求合理分配财政支出。
（二）明晰跨省流域间的支出责任
针对长江经济带、黄河流域生态文明建设，以及全国大气污染治理等跨地域的生态保护与整治，各地政府间必须强化协调交流，逐步突破已有的行政区域界线，有效整合、运用全国范围内所有的公共资源，以实现联防联控，并逐步形成职责清晰、财政统筹、区域平衡的权力关系，建立了比较稳定的各级地方政府事权、支付权责与财政相适应的机制。例如，二零二零年初，云贵川三省正在签订的贵州省赤水河流域地区横向生态建设资金补助合同，经三省议定，将逐年拿出二亿多元开展对贵州省赤水河流域地区的生态整治，资金比重为云贵川三省1∶5∶4，资金分配比率为云贵川三省3∶4∶3。上述专门资助主要应用于跨省流域地区产业结构调整和产业布局优化、黄河流域整治、水资源环境与饮用水污染整治、生态环境保护等领域方面。
在面对流域生态补偿的成功经验下，向水林田湖草等全要素的延伸，为促进大气污染协同治理与森林资源环境保护协调发展，正在研究建设森林湿地的生态效益补偿机制，由流域内的各地人民政府从地区总体环境效益出发，共同协调、全面安排，相互协调和配套，共享环境治理成果。
（三）健全节能环保转移支付制度
1． 完善节能环保转移支付管理制度体系
完善节能环保转移支付监督制度，制订统一的新项目规范和管控要求，管控內容包含节能环保转移支付项目申报、审核、下发命令、资金迁移、拨款和采用的整个过程。执行媒体监督，将群众监督列入政府监督制度，可以严格监督，扩张监管范畴，确保节能环保转移支付的清晰度，完善信息公示规章制度，进而确保节能环保的有效性执行。
2． 将统筹发展理念融入节能环保工作
为了更好地推动各地区的节能、环境维护、公共文化服务共享发展，关键是创建绿色生态环境的总体发展趋势体制。要在政府部门间、地域间、城乡差距维持基本上的现行政策联络、系统软件、方案、合理的协作，清除因不衔接情况导致的节能环境转移支付纪律紊乱和生产效率不高。环境建设规划要具有合理性、灵活性和可行性分析，布局调整，因时制宜，融入长久发展趋势必须。加强节能、环境迁移、付款资产的总体利用，依据环境状况明确转移支付重点区域，防止资产运用的交叉或反复。以完成生态文明建设、生活、生产制造、绿色生态互动交流为主导线，创建确保节能环境转移支付区域协调的工作机制。提高政府环境保护支出，贵州省环境问题还存在亟待整治的情况，贵州省必须坚持走“绿色发展”道路，必须遵循“绿色发展”的基本原则，同时重视生态文明建设。
（四）提高节能环保资金使用绩效
1． 建立有效的节能环保资金监管机制
节能环保资金的监督体制是节能环保开支管理体系的关键构成部分，具备不可忽视的功效。对于资金申请办理、付款、应用等各行各业，创建节能环保开支项目申报、新项目财务审计、方案下发、资金付款、资金应用等全部制度体系。在监管环节中，有关项目实施、资金财务会计等问题，务必遵循国家会计要求等管理制度要求。
2． 充分发挥市场投入的作用，增加节能环保产业的投入
虽然生态环境是公共物品，但政府部门应该承担关键义务，节约资源、保护生态环境与整体公民息息相关，可以培养和发展趋势销售市场能量，将公与私协作、技术专业环境污染治理等授权委托给自然环境管理方面，逐渐引入激励机制，提升对节能环保产业链的项目投资，消化吸收民间投资的技术性、管理方法等工作经验，合理降低节能环保高效率损害。贵州省环境保护支出对污染有相对的负向影响，污染的控制可通过合理的提高环境保护费用的支出来实施，因为政府的行为的影响，财政节能环保支出总是伴随环境规制的，两者共同融合才能增加环境费用的效益。
参考文献
[1]潘国刚.我国财政节能环保支出现状、问题及建议[J].吉林大学经济学院学报，2020,(2):31-38.
[2]丁莹.节能环保支出政策效应研究[D].长春：吉林大学，2020,33-43.
[3]李伟武.福建省财政节能环保支出绩效评价[D].厦门：集美大学，2020,13-16.
[4]孙秋燕.基于新绩效预算的财政节能环保支出效果研究[D].兰州：西北师范大学，2021,55-58.
[5]付婷.我国省级地方政府节能环保支出影响因素研究[D].石家庄：河北经贸大学，2021,12-14.
[6]Environment,Development and Sustainability[J].Issue Prepublish,Eng,2022,(2):1-19.
[7]彭瑞.我国东中西及东北地区节能环保支出效率评价及影响因素分析[D].长春：吉林财经大学，2019.
[8]李光龙，梅婷婷.财政分权、节能环保支出与经济增长[J].天津商业大学学报，2021,2(41):41-44.
[9]潘国刚.我国财政节能环保支出现状、问题及建议[J].经济视角，2020,(2):30-38.
[10]赵世萍.节能环保视角下财政支出政策的思考[J].财政科学，2019,(7):56-63.
[11]朱润喜，吕丽.我国节能环保支出效率评价及改进对策[J].内蒙古财经大学学报，2020,(3):60-63.
[12]李曼.基于节能环保视角下对财政支出政策的分析[J].现代经济信息，2021,(12):159-160.
[13]寇铁军，范丛昕.中国节能环保财政支出效率的建议[J].经济研究参考，2019,(6):121-122.
[14]张平淡.构建现代环境治理体系中地方政府的创造性执行[J].治理现代化研究，2020,36(3):92-96.
[15]于长革.健全财政环保支出保障机制的思路和政策建议[J].西部财会，2020,(09):7-9.
[16]李创.环境保护与节能减排措施研究[M].北京：中国纺织出版社，2018,58-64.
吉ICP备2022001454